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“推动东北地区高质量发展”座谈会在海口举行

作者: admin   点击次数:    发布时间: 2019-11-01 03:04

“推动东北地区高质量发展”座谈会在海口举行

中国新闻网·辽宁 2019年10月28日 16:58

  中新网辽宁新闻10月28日电 为深入学习贯彻习近平总书记在东北三省考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,10月27日,由东北大学、中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院联合主办的“推动东北地区高质量发展”座谈会在海口举行。会议由中国东北振兴研究院理事长、中国经济改革研究基金会理事长、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧主持,东北大学副校长徐峰代表东北大学和中国东北振兴研究院致辞。来自国家相关部委、智库、高校和东北三省社科院、高校的专家学者共五十余人出席了会议。本次座谈会得到了新华社、光明日报、《经济参考报》、中国日报、辽宁日报等多家媒体的大力支持。

  与会专家重点围绕“转向经济高质量发展过程的东北全面振兴”、“东北亚局势演变背景下的东北全面振兴”、“东北区域经济一体化中的东北全面振兴”以及国企混合所有制改革、营商环境建设、融入“一带一路”扩大对外开放等议题进行深入研讨和交流。

  中国东北振兴研究院理事长、中国经济改革研究基金会理事长、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧认为,东北地区高质量发展应以国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全为基准,从过去单纯强调GDP增长向区域协调发展转变,五大战略安全的定位契合当前东北经济社会发展的特点,也体现了东北在整个国家发展中的战略地位。建议中国东北振兴研究院下一步以五大安全为核心,构建东北地区高质量发展的评价指标体系,结合东北三省及内蒙古地区特征,对不同省份、不同地区的高质量发展进程开展定期评估和监测。

  中国东北振兴研究院院长、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,东北振兴取得一系列积极进展,但总体局面还没有实现实质性突破。近期,东北亚国际局势的一些积极变化对加快推动东北对外开放新格局提供重要机遇,应抓住东北亚区域合作新趋势为东北振兴带来的新机遇,以制造业转型升级为重点,以扩大开放倒逼改革为突破,借此形成东北全面振兴进程的市场环境。

  中国东北振兴研究院副院长、东北大学教授李凯认为,目前东北整体经济形势趋稳,有利因素在集聚,政策效应逐步释放。东北的投资营商环境得到市场的基本认可,2019年有可能成为东北经济形势的一个转折点。总体上东北经济处于恢复性增长阶段,制约东北老工业基地振兴发展的深层次体制性、机制性、结构性矛盾仍未根本消除,以新时代经济高质量发展的要求看,还有不少值得高度重视的问题。

  李凯认为,老工业基地振兴是许多发达国家工业化进程中遇到的共性问题,也是世界性难题,老工业基地的振兴是个长期的过程,任何振兴工作思路必须放在长期预期的基础上。未来,东北老工业基地是以人为核心的振兴,不是以区域经济重现辉煌为目标的振兴。为此建议:一是适当调整对东北老工业基地振兴目标的预期,适当降低对其经济总量的预期要求,解脱压力,让东北扎扎实实去做老工业基地转型的基础工作。二是将产业结构调整做为下一阶段重点工作。以结构调整为基本出发点,加快建设现代产业体系支撑全面、全方位的振兴目标。

  中国证监会原纪委书记、中国上市公司协会原执行副会长李小雪认为,东北对外开放应在“向北、向西、向南”三个方向重点突破。一是抓住“一带一路”建设的重大机遇,着力深化东北地区与俄罗斯的战略合作,加快形成向北开放新格局。二是密切关注东北亚国际局势的新变化,以中日韩自由贸易试验区为重点,加快推进东北亚区域经济深度合作;三是充分利用大连等港口城市在“转身向海”中带动作用,加速形成南北贯通、东西互际的开放新格局。

  中国社会科学院学部委员张蕴岭认为,由高速增长阶段转向高质量发展阶段是党中央、国务院对中国特色社会主义经济发展阶段的重大判断,这个重大判断对东北振兴提出新的任务和新的要求。为此,一是把现代“大农业”作为东北高质量发展的重要基础之一,将差异化、特色性、绿色化作为东北现代化农业发展基础目标,目前这方面的讨论还非常少。二是走出东北增长的悖论,平衡质量增长与增量增长之间关系。现在我们比较关注的是GDP增长,如果单纯比较GDP,东北无法和国内沿海发达省份相比,但东北在一些重要产业,比如农业每年能够实现2%的增长,将对整个国家的粮食安全起到举足轻重的作用。三是需要研究东北高质量发展的评价指标体系。建议中国东北振兴研究院将东北地区高质量发展的评估研究作为重要任务,针对东北三省特点开展评估研究工作。四是以次区域合作为重点推进东北亚区域经济合作。国家间合作不一定对东北有利,我们应该重点研究次区域合作,梳理东北地区和东北亚各国合作的重点领域,未来东北亚合作应该以“点式合作”为主,而不是“片式”发展。

  国务院发展研究中心研究员倪红日认为,东北地区要加快国有企业混和所有制改革的进程,加快对全国尤其是发达地区民营企业的开放,这是调整东北地区产业结构、提高营商环境的好办法。东北地区资源丰富,土地、农业和军工资源在全国经济版图中占有较高地位,通过加快推进混改对整个全国尤其是发达地区民营经济企业家开放资源,再把资源向全国开放,向全球开放,能够重新找到振兴发展的新路径,把东北经济搞活,重新提质增效。

  北京大学汇丰商学院教授肖耿教授认为,中国改革开放40年来历程,除了推动我国经济实现高速增长,很重要的是提高居民收入、改善人民福祉的过程,改革开放进程允许人民、企业进行自由选择,正是由于自由选择权的释放才吸引了全世界投资者的目光,才促进了中国营商环境同国际通用规则的逐步接轨。未来,东北地区高质量发展归根结底还需要依靠深化改革,以提高制度竞争力为重点,加快完善产权基础设施建设,降低制度性交易壁垒。

  黑龙江省社会科学院原院长朱宇认为,老工业基地振兴是一个长期的过程,从国外经验看至少需要30年时间。未来,东北全面、全方位振兴应该以贯彻新发展理念促进区域经济协调发展为核心部署,以解决经济社会发展的各类不平衡和不充分问题为核心目标。

  黑龙江社科院东北亚研究所所长笪志刚认为,推动东北地区高质量发展最紧要的问题是人才短缺问题。建议,一是以打造东北人才特区为重点,积极推动东北亚国际人才与合作交流。东北人才特区并不是特殊政策特区,而是通过市场机制构建东北亚区域人才与合作,促进人才在东北亚区域的双边和多边流动。二是以东北区域经济一体化为重点推进周边经济合作。当前,东北三省同周边国家经济合作,基本上是各自发展,相互没有支撑。未来,东北地区对外合作需要打破行政概念和意识,加速推进东北区域一体化进程,以抱团取暖、抱团开放的心态,走出经济困境、战胜挑战。

  吉林省社科院副院长丁晓燕认为,促进制造业转型升级是东北地区高质量发展的核心所在,现阶段东北不能扔掉制造业的基础和优势。一是东北问题源于产业,要解决东北问题还得解决产业的问题。二是美国提出的“再工业化”和德国提出“工业4.0”战略都是要推动制造业转型升级以重塑全球制造优势。三是制造业是国之重器,信息化、电子化和数字化发展都离不开制造业的支撑。建议以打造制造业转型升级试验区为核心重点推动东北制造业转型升级。

  吉林省政府发展研究中心软科学研究所所长龙多认为,东北地区高质量发展,既包括营商环境和创业创新环境的高质量发展,也包括东北产业体系的高质量发展。建议,一是充分利用区块链等新兴技术改造传统的生产方式和公共管理方式,通过大数据管理,提高各地政府的政务效率,简化审批流程,优化营商环境。二是东北地区在推进制造业转型升级的基础上,加快谋划大健康产业、大幸福产业、大农业产业,形成符合供给侧结构性改革方向的高质量产业体系。

  辽宁社科院东北亚研究所所长、沈阳市政府参事李邵德认为,东北亚区域经济合作应该以“点对点”合作为主,而不是铺成面合作,另外东北亚区域合作不应忽视区域外大国的影响。

  中国(海南)改革发展研究院院长顾问殷仲义认为,打造振兴发展的长远愿景对东北全面、全方位振兴至关重要。全球科技创新中心、改革先行示范区、粤港澳大湾区龙头城市等诸多良好愿景成为深圳不断集聚资本和高端人才的重要因素。东北有什么样的愿景能把人才、资源吸引过去,把现在的人才、资源留下来。从东北在国家发展布局中的地位来看,应该承担打造第四经济增长极的职责。

  中国东北振兴研究院智慧产业研究中心主任、辽宁省工信委原巡视员孟继民认为,完善养老保险是东北地区乃至全国深化改革面临的突出问题之一。与国内养老金收支富余地区相比,东北地区养老保险缴费相对较高,不仅加重企业经营成本、增加地方政府财政负担,也直接影响东北的民生保障和营商环境,影响东北的全面振兴。建议尽快实施养老保险全国统筹,基本做法是按核定测算的统一费率,以工资性收入为缴费基数,用工资发放必须电子支付为手段,由工资发放者代为缴纳,由税务部门核定监督,参照现行的支付标准和渠道发放,以此推动实现养老保险的全国统筹。

  中国东北振兴研究院特约高级研究员、辽宁省政府研究室原副巡视员李洪彪认为,东药集团推进混改的成功经验为东北国企改革,乃至为全国国企改革提供了可借鉴经验。为此,建议:一是解放思想。对于竞争性国有企业,国企混改步子可以迈的更大一些,敢于让出国有资本第一大股东的位置。二是确定合作伙伴,精准引入市场竞争力的战略投资者。这是混改成功的重要选择。三是强化自身实力,充分做好自己以吸引实力强的民企加入国企混改,这是成功的根本途径。四是依靠团队力量,不断增强全体员工对改革的获得感,这是国企改革混改的成功基础条件。

  中国东北振兴研究院特聘研究员刘钊认为,东北地区营商环境建设这些年取得了一些突出的成绩,总体看法治化的营商环境初步建立,规范的便利的政务服务体系初见成效,也成立了营商局,这些措施对提升企业家信心有积极效应。东北营商环境建设仍然面临突出问题,遇到的困难也很多,最突出的是协同治理体系有待加强,政府各部门之间协同有很大问题,前端的空间规划和产业政策、招商引资政策缺乏协同机制。为此,需要进一步解放思想,建立以市场主体满意度为导向的评价体系,以评促建,加快优化东北营商环境的进程。

  据悉,中国东北振兴研究院是在国家发改委的直接指导下,由东北大学和中国(海南)改革发展研究院共同发起设立,由东北地区政府和相关高校、研究机构共同参与建设,以东北振兴理论和政策研究为特色,为中央政府和东北地区各地方政府提供政策咨询,服务于党和国家全面振兴东北政策决策的新型智库。

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